南通开展入江入海排污口协同共治 一口一策一抓到底站好长江入海最后一岗

                          发布时间:2022-08-05 10:35浏览次数:

                          在南通市五山滨江段上,一群江豚惊喜现身。它们在海面嬉戏,时不时跃出水面,溅起阵阵水花。

                          可爱的江豚是比熊猫还少的国家一级保护动物,也是南通人的老朋友。2019年以来,江豚频频亮相长江南通段,这无疑是对南通入江入海排污口整治成效的充分肯定。

                          南通市作为江苏省唯一的滨江临海城市,拥有226公里沿江岸线和206公里沿海岸线,是万里长江入海前的“最后一站”。为守好最后一关,南通市利用滨江临海区位优势,秉持入江入海排污口协同共治的思路,按照“一口一策、一抓到底”的原则,推动区域水网建设,最终实现南通市长江段水质全线达到Ⅱ类。

                          地毯式排查 摸清2049个入江排口

                          “排污口正式编码:FA3206120061YH00,排水特征:活水、黄绿,入河方式:其他排入沟汊、水渠、小溪、坑塘等的排口……”排污口类型、排污口周边环境、污水疑似来源、详细地址、经纬度、排查类型……在南通,每个排污口都有这样一个专属的身份标识。

                          这份标识的来源可以追溯到2021年南通市开展的入江入海排污口整治行动。2021年7月,按照“查、测、溯、治”四步工作法的要求,南通市政府制定印发《市政府办公室关于印发南通市入江入海排污口分类整治工作方案的通知》,全面部署“十四五”期间排污口整治重点任务。

                          同年8月,南通市印发《关于成立南通市生态环境局入江入海排污口排查整治工作领导小组的通知》,成立领导小组,统筹推进全市入江入海排污口排查整治工作,按期推进重点任务。

                          但排查工作并不容易。“开始排查的时间是去年8月,那时候的南通,天热得像下火一样。”回忆排查的经过,南通市生态环境综合行政执法局副局长仲跻平记忆犹新。“多数排污口都在河岸边或农田里,杂草丛生,蚊虫嗡嗡飞。还有些排污口位置十分偏僻,没有路,我们只能自己‘造路’过去”。

                          “如皋市友谊沙岛的排查就是这样。岛上排口多沿江分布,从陆地排查十分困难,只能从江上查找排口。如皋生态环境局积极协调各相关部门,最终通过海事局提供的海事船只登岛,对排污口进行排查。”仲跻平介绍。

                          最终,在县(市、区)初步摸排、卫星遥感和无人机航测、市级地毯式人工排查的三级排查下, 共发现南通市长江入河排污口2264个。其中215个排污口因认定有误、定位偏移、重复登记等原因,正在申请核减为非排口。最终,南通市建立了2049个长江入河排污口的名录。

                          多部门协同 增强排污口治理合力

                          “陈河长每天早上都要来青龙河边走一走,看到垃圾就随手捡起来,看到河里水草乱长,就联系河道保洁来清理。久而久之,我们发现河里有什么问题就会告诉他,他总能第一时间帮我们解决。”住在青龙河附近的居民说。

                          青龙河位于南通市海门区,是海门区的一条重要入江支流。河长陈秋霞所在的厂南村正位于青龙河东侧,接壤镇区和化工园区。

                          陈秋霞在日常巡查中,共排查出各类排口130个,经专业部门核查其中问题排口有58个。随后,陈秋霞与生态环境部门共同商议整治措施,实施截污纳管整治,有效管控污染物排放入河。

                          在南通,像陈秋霞这样的河长有6733个,他们正是各县(市、区)人民政府承担排污口整治主体责任的缩影,也是南通市将管理触角伸向属地“最后一公里”的最直接体现。

                          依据南通市政府印发的《南通市入江入海排污口分类整治工作方案》(以下简称《方案》),明确各县(市、区)人民政府(管委会)承担排污口整治的主体责任,并将排污口整治工作纳入河长办工作范畴。

                          而作为一项系统性工程,排污口治理需要多部门协同推进。为此,《方案》明确生态环境部门负责统筹推进入河排污口分类整治工作,工业排污口和其他排口两类排污口整治由市生态环境部门负责。城镇生活污水排污口和城镇雨洪排口整治由市住建和市政部门负责,农村生活污水排污口由市住建和生态环境部门负责,港口码头排污口整治由市交通部门负责,沟渠、河港(涌)、排干整治由市水利部门负责,水产养殖、畜禽养殖、种植业等农业类排口由市农业部门负责。

                          在厘清各部门职责上,南通市下了不少功夫。“前期,政府各部门职责分工尚未完全明确,生态环境综合行政执法局各级工作人员层层对接,将一半以上精力放在解决部门分工问题上,对分类整治方案相关内容逐字斟酌修改。”上述工作具体经办人、南通市生态环境综合行政执法局综合执法一科副科长陈瑶告诉记者。

                          “我印象最深的事情是,当时为了理清住建、市政部门的分工问题,甚至与组织人事部门对接,研究机构改革“三定”方案。”南通生态环境综合行政执法局科员何浩宇说,“最终明确城镇雨洪排口整治由住建部门负责,涉及管网改造由市政部门负责,并获得两个部门的认可。”

                          分类别整治 打造“一口一策”南通样板

                          如今的滨江景观带绿树成荫,花海、湿地错落有致,很难想象几年前这里还是成片的码头、工厂和堆场,矿砂、硫磺、煤粉经常随着雨水被冲进江里。

                          原狼山港务集团狼山港码头的旧址就在这里。狼山港码头位于狼山脚下沿江水域,靠近狼山饮用水水源地,原址码头主要从事集装箱及物资装卸,码头装卸过程中物料及船舶油水经冲刷进入沿江十余个排口涵闸,直排入江,严重威胁长江水质生态安全。

                          2018年,原码头被政府关停,沿江排口被取缔、封堵。在“一口一策”整治期间,包括这一码头在内的3.2公里区域建设为滨江城市景观带,原排口及周边生态环境得到治理和改善。滨江城市景观带的建成,正是南通市排污口整治“一口一策”的生动实践。

                          依据生态环境部《长江、黄河和渤海入海(河)排污口排查整治分类规则(试行)》的文件要求,根据各排污口的排水特性及排污源头,南通将排查出的排污口分为七大类15小类。

                          七大类排口分别为:工业排污口、农业农村排污口、城镇生活污水排污口、港口码头排污口、城镇雨洪排口、沟渠河港(涌)排干等、其他排口,对不同类型的排口采用不同的治理措施。

                          位于崇川区虹西社区服务中心东侧20米的雨洪排口,是典型的城镇雨洪排口。由于排口年代久远,存在道路冲刷污水、居民生活污水接入雨水管网下河的情况,严重影响河道水质。

                          根据“一口一策”方案,由虹桥街道及河长办组织定期开展巡河及排口巡查,对河面进行清捞,改善河道水质,建立长效机制;组织社区对小区环境进行治理,实现周围环境质量整体提升。排口整治后,周边居民纷纷点赞,“这里的水变清了,也不臭了。”

                          在“一口一策”方针的指引下,截至今年6月底,2049个入江排污口中,完成整治的有1905个,完成率达92.97%;1336个入海排污口中,完成整治的有991个,完成率达74.2%。

                          提及排污口未来的治理,南通市市级排污口整治领导小组成员葛文华表示,排污口整治工作已纳入深入打好污染防治攻坚战考核项目,每季度分批对排污口开展“回头看”。市级排污口整治领导小组设立督查组,组织市级相关部门定期开展督查巡查。

                          同时,将排污口纳入河道管控当中,依托南通市健全的市县镇村四级河长和环保网格长组织体系,由村镇一级河长办和网格办组织日常巡河,发现问题立行立改。区县一级生态环境部门按照排污口清单,分级分类,定期开展排污口监测。

                          此外,南通市正在探索区域水环境治理,目标是建立以沿江沿海重要闸站和骨干河道为“纲”,以各个治水片区为“目”,以控导工程为“结”,全域一网、城乡一体,系统完备、安全可靠的管水治水体系。

                          来源: 中国环境报

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